堅持和發(fā)展新時代促進高質(zhì)量充分就業(yè)的寶貴經(jīng)驗
中共人力資源和社會保障部黨組
就業(yè)事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)經(jīng)濟社會健康發(fā)展,事關(guān)國家長治久安?!按龠M高質(zhì)量充分就業(yè),是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命?!?月27日,習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話,深刻闡釋就業(yè)在黨和國家事業(yè)全局中的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性作用,全面總結(jié)新時代我國就業(yè)工作取得的歷史性成就和寶貴經(jīng)驗,深刻闡明了促進高質(zhì)量充分就業(yè)的基本內(nèi)涵、實踐要求和重點任務(wù)。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把就業(yè)工作擺在治國理政的突出位置,堅持黨對就業(yè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo),強化就業(yè)優(yōu)先政策,健全就業(yè)促進機制,有效應(yīng)對各種壓力挑戰(zhàn),為民生改善和經(jīng)濟發(fā)展提供了重要支撐。習(xí)近平總書記在這次集體學(xué)習(xí)時的重要講話中明確指出,在實踐中不斷深化對新時代就業(yè)工作規(guī)律的認(rèn)識,積累了許多經(jīng)驗。主要包括:堅持把就業(yè)作為民生之本;堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略;堅持依靠發(fā)展促進就業(yè);堅持?jǐn)U大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合;堅持突出抓好重點群體就業(yè);堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè);堅持營造公平就業(yè)環(huán)境;堅持構(gòu)建和諧勞動關(guān)系;等等。這些經(jīng)驗十分寶貴,是我們黨對做好新時代就業(yè)工作的深刻總結(jié),必須長期堅持并不斷豐富完善。
堅持把就業(yè)作為民生之本。就業(yè)是勞動者及其家庭生存和發(fā)展的必要條件,是最基本的民生。黨的十八大以來,黨中央把就業(yè)作為民生頭等大事,作出一系列決策部署,千方百計促進就業(yè)創(chuàng)業(yè),使老百姓的飯碗越端越穩(wěn)、勞動收入穩(wěn)步增長,推動人民生活水平不斷提高。目前,我國就業(yè)人數(shù)7.4億人,超過發(fā)達(dá)國家就業(yè)人口總和。城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)由2012年的3.7億人增加到2023年的4.7億人,城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人。2023年全國居民人均可支配收入39218元,比2012年增加22708元。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中,把增加就業(yè)作為最有效最直接的脫貧方式,從資金、政策、服務(wù)等方面給予傾斜支持,貧困人口務(wù)工規(guī)模從2015年的1227萬人增加到2020年的3243萬人,2/3以上建檔立卡貧困人口主要靠外出務(wù)工和產(chǎn)業(yè)脫貧。加強就業(yè)兜底保障,累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)6532萬人,就業(yè)困難人員就業(yè)超過2100萬人。調(diào)查顯示,目前我國居民人均可支配收入的七成、脫貧家庭收入的八成,都來自工資性收入和經(jīng)營性收入。也就是說,目前我國勞動者收入的大頭靠就業(yè)創(chuàng)業(yè)獲得。這些都充分體現(xiàn)了我們黨的宗旨和使命,始終堅持把增進民生福祉作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。中國式現(xiàn)代化,民生為大。新時代新征程,我們要堅守人民至上的根本立場和價值追求,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往,不斷擴大就業(yè)和增加收入,努力提高人民生活品質(zhì),讓人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。就業(yè)是家事,更是國事。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,是由我國人口眾多、勞動力資源豐富的基本國情所決定的。黨的十八大以來,黨中央將穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮,強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向和就業(yè)優(yōu)先政策,在經(jīng)濟運行外部不確定性不穩(wěn)定性增多、內(nèi)部面臨不少矛盾問題的情況下,創(chuàng)造了更多就業(yè)崗位。特別是面對新冠疫情的沖擊和影響,不少企業(yè)停工歇業(yè),失業(yè)率一度達(dá)到6.2%的歷史高位,黨中央把穩(wěn)就業(yè)擺在“六穩(wěn)”工作之首,把保居民就業(yè)放在“六?!比蝿?wù)的第一位,總攬全局、果斷出招,充分調(diào)動各方面積極性,援企、減負(fù)、穩(wěn)崗、擴就業(yè)并舉,就業(yè)局勢實現(xiàn)總體穩(wěn)定。2020年減稅降費超過2.6萬億元,其中養(yǎng)老、失業(yè)和工傷三項社會保險減負(fù)1.54萬億元。新時代新征程,我們要從全局和戰(zhàn)略上長期堅持就業(yè)優(yōu)先的目標(biāo)方向和基本策略,更加自覺地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),堅持把就業(yè)作為衡量經(jīng)濟合理運行的重要基準(zhǔn),把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo),把人力資源開發(fā)利用擺在各項生產(chǎn)要素發(fā)展中的優(yōu)先位置,加強規(guī)劃實施、重大工程項目、重大產(chǎn)業(yè)布局、重大改革舉措對擴大就業(yè)、減少失業(yè)的影響評估,強化財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策支持就業(yè)的導(dǎo)向。
堅持依靠發(fā)展促進就業(yè)。解決就業(yè)問題,根本要靠發(fā)展,把經(jīng)濟發(fā)展“蛋糕”做大,把就業(yè)“蛋糕”做大。黨的十八大以來,黨中央提出并貫徹新發(fā)展理念,著力推進高質(zhì)量發(fā)展,推動構(gòu)建新發(fā)展格局,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與著力擴大國內(nèi)有效需求同向發(fā)力,推進鄉(xiāng)村全面振興,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,我國經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性躍升。國內(nèi)生產(chǎn)總值從2012年的54萬億元增長到2023年的超過126萬億元,經(jīng)濟增速年均超過6%,高于世界平均水平。我國一、二、三次產(chǎn)業(yè)占比從9.1∶45.4∶45.5轉(zhuǎn)變?yōu)?.1∶38.3∶54.6。城鎮(zhèn)化率提高13.6個百分點,達(dá)到66.16%。這些都為穩(wěn)定和擴大就業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。據(jù)測算,國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個百分點可以創(chuàng)造約180萬個就業(yè)崗位。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)的變化,我國一、二、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比從33.5∶30.5∶36.0轉(zhuǎn)變?yōu)?2.8∶29.1∶48.1,城鎮(zhèn)就業(yè)比重從48.9%提高至63.5%,非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)到77.2%,民營經(jīng)濟吸納就業(yè)比重超過80%。當(dāng)前,國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化,經(jīng)濟發(fā)展存在的突出矛盾和問題,都會給就業(yè)帶來深刻而復(fù)雜的影響。同時也要充分認(rèn)識到,我國經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有變,具備制度優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢等重要優(yōu)勢,將為促進高質(zhì)量充分就業(yè)提供有力支撐。新時代新征程,要堅持高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理,因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè),大力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式,提高經(jīng)濟增長就業(yè)帶動力,積極應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展動能轉(zhuǎn)換和人工智能等對就業(yè)的影響,努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位,穩(wěn)定和擴大就業(yè)容量,開發(fā)新的就業(yè)增長點,構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展模式,使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴容的過程。
堅持?jǐn)U大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合。擴大就業(yè)容量就是讓更多的勞動者有工作,提升就業(yè)質(zhì)量就是讓勞動者就業(yè)穩(wěn)定、有好工作。黨的十八大以來,黨中央在積極采取措施創(chuàng)造大量就業(yè)崗位的同時,提質(zhì)擴容并舉,全面提高勞動者素質(zhì),加快發(fā)展教育事業(yè),大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn),增強人力資源市場匹配效率,完善工資收入分配制度,建成世界上規(guī)模最大的社會保障網(wǎng),有效提升了勞動者就業(yè)質(zhì)量。我國勞動年齡人口平均受教育年限從2012年的9.9年增至2023年的11.05年,新增勞動力平均受教育年限達(dá)到14年。技能勞動者超過2億人,其中高技能人才超過6000萬人。2023年全員勞動生產(chǎn)率16.2萬元/人,比2012年增長1倍多,更多勞動者不斷向高生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移。勞動報酬在初次分配中的比重穩(wěn)定在50%以上,實現(xiàn)了勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步。城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資從2012年的46769元增加到2023年的120698元,城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資從28752元增加到68340元?;攫B(yǎng)老保險覆蓋10.7億人,基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人。也要看到,我國16—59歲勞動年齡人口8.6億人,預(yù)計到2035年仍將接近8億人,是歐洲人口的總和,在擁有規(guī)模巨大人力資源優(yōu)勢的同時,始終面臨就業(yè)總量壓力。結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾仍然突出,技能勞動者僅占就業(yè)人員總數(shù)的27%,人力資源供需匹配度仍然較低。同時,提升就業(yè)質(zhì)量已成為廣大勞動者的迫切愿望。新時代新征程,我們要堅持盡力而為、量力而行,著力穩(wěn)定和提高勞動參與率,加快塑造現(xiàn)代化人力資源,統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè),完善供需對接機制,引導(dǎo)全社會牢固樹立正確就業(yè)觀,使勞動者不僅有活干,而且工作穩(wěn)定、收入合理、保障可靠、職業(yè)安全,推動實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展,形成各盡所能、各得其所的良好局面。
堅持突出抓好重點群體就業(yè)。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作,就穩(wěn)住了就業(yè)基本盤。黨的十八大以來,黨中央高度重視重點群體就業(yè)工作,制定實施一整套就業(yè)促進政策體系,每年召開會議部署推動,確保了重點群體就業(yè)的總體穩(wěn)定。拓寬高校畢業(yè)生等青年就業(yè)空間,暢通發(fā)展成長路徑,強化就業(yè)服務(wù)、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)見習(xí),累計有260萬名高校畢業(yè)生奔赴基層一線。持續(xù)推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),強化勞務(wù)輸出,加強勞務(wù)品牌建設(shè),鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),提升技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)水平,我國農(nóng)民工總量從2012年的2.63億人增至2023年的2.98億人,脫貧人口務(wù)工規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。改革完善退役軍人安置制度,退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力得到提升,就業(yè)渠道不斷拓寬。加強就業(yè)困難人員兜底幫扶,發(fā)現(xiàn)認(rèn)定、動態(tài)管理、分類幫扶、跟蹤回訪的工作機制日趨完善。當(dāng)前和今后一個時期,我國高校畢業(yè)生每年將保持在1000萬人以上。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)仍有潛力,農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性有待增強。還有1100萬人左右的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員,他們中一些人就業(yè)存在突出困難。新時代新征程,我們要完善重點群體就業(yè)支持體系,堅持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重,拓寬市場化社會化就業(yè)渠道,創(chuàng)造多樣化就業(yè)機會,增強職業(yè)發(fā)展能力。堅持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重,多措并舉促進農(nóng)民工就業(yè),穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模和務(wù)工收入。加強對大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體的兜底,落實就業(yè)援助措施,統(tǒng)籌用好公益性崗位,確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。做好退役軍人、婦女等群體就業(yè)工作。
堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源,不僅能幫助勞動者實現(xiàn)自身就業(yè),還具有帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。黨的十八大以來,黨中央將“鼓勵創(chuàng)業(yè)”納入就業(yè)工作方針,更好激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,形成帶動就業(yè)的源頭活水。不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,降低市場準(zhǔn)入門檻,推進普惠金融,提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度和重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠額度,開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)。發(fā)展多種形式的靈活就業(yè),支持和規(guī)范依托平臺就業(yè)的新就業(yè)形態(tài),鼓勵自主創(chuàng)業(yè)自主就業(yè)為主的個人經(jīng)營,促進和服務(wù)各類傳統(tǒng)零工。我國經(jīng)營主體快速增長,2023年底達(dá)到1.84億戶,其中個體工商戶1.24億戶。據(jù)測算,創(chuàng)辦1個個體工商戶,能帶動就業(yè)2—3人,而創(chuàng)辦企業(yè)能帶動更多就業(yè)。據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計,平均每名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者可帶動就業(yè)4.55人。全國累計建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地9700多家、零工市場6900多家。新時代新征程,我們要完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度,加強創(chuàng)業(yè)政策支持,打造全生態(tài)、專業(yè)化、多層次的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù),提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量,營造有利于創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境,激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)積極性主動性,培育接續(xù)有力的就業(yè)新動能,使有意愿的勞動者敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。充分發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)“蓄水池”作用,催生更多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式,持續(xù)開發(fā)新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),培育新職業(yè)序列和多元化多層次就業(yè)需求,創(chuàng)造更多數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會。
堅持營造公平就業(yè)環(huán)境。促進社會公平,是社會主義制度的本質(zhì)要求。營造公平就業(yè)環(huán)境,就是要使人人都有通過辛勤努力實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。黨的十八大以來,黨中央積極推動公平就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的實施,各級政府履行社會公平維護者的重要職責(zé),不斷為社會成員創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境,有效保障勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利。加強普法宣傳,增強全社會公平就業(yè)觀念,加大執(zhí)法監(jiān)督力度,連年清理整頓人力資源市場秩序,消除影響公平就業(yè)的不合理限制,及時糾正各類就業(yè)歧視現(xiàn)象,勞動者自由流動和自主擇業(yè)的體制機制日益改善。推進區(qū)域之間公共就業(yè)服務(wù)資源的均等化、城鄉(xiāng)之間公共就業(yè)服務(wù)體系的一體化、各類勞動者享受公共就業(yè)服務(wù)權(quán)利上的公平化,規(guī)范招聘行為,覆蓋省、市、縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)的五級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善,年均為1億人次勞動者、5000萬戶次用人單位提供招聘服務(wù)。新時代新征程,我們要創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境,深化就業(yè)體制機制改革,推動勞動力要素市場化配置,健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系,破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端,形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局,努力消除就業(yè)歧視,暢通向上流動渠道,打破利益固化藩籬,防止社會階層固化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系,推行“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”管理服務(wù)模式,打造全國就業(yè)公共服務(wù)平臺,打造“家門口”就業(yè)服務(wù)站,營造城鄉(xiāng)一體化公平就業(yè)環(huán)境,使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
堅持構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,是加強勞動者權(quán)益保障、優(yōu)化勞動者就業(yè)環(huán)境的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來,黨中央堅持構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系,統(tǒng)籌維護勞動者權(quán)益和企業(yè)發(fā)展,黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作格局基本形成,勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制和勞動標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全,勞動者經(jīng)濟權(quán)利、民主權(quán)利和發(fā)展權(quán)利得到有效維護,我國勞動關(guān)系保持總體和諧穩(wěn)定。當(dāng)前,受多方面因素影響,勞動關(guān)系領(lǐng)域仍然存在降薪欠薪、欠保斷保、違法裁員等矛盾問題,新就業(yè)形態(tài)帶來新情況新問題,加之勞動者權(quán)利意識日益增強,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系任務(wù)艱巨繁重。新時代新征程,我們要圍繞勞動關(guān)系建立、運行和終止的全過程各方面,堅持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理,健全勞動法律法規(guī)體系,完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制,深入推進和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動,強化勞動爭議調(diào)處,強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法,加強勞務(wù)派遣用工監(jiān)管,加強對企業(yè)用工指導(dǎo),督促企業(yè)落實勞動標(biāo)準(zhǔn),完善欠薪治理長效機制,努力形成規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系,使勞動者的工作更加體面、更有尊嚴(yán),勞動價值得到充分尊重。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障,規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動基準(zhǔn),加強市場監(jiān)管,積極推行相關(guān)指引指南,指導(dǎo)平臺企業(yè)落實政策,暢通維權(quán)服務(wù)機制,擴大職業(yè)傷害保障試點,提高社會保障水平,不斷增強平臺經(jīng)濟發(fā)展的包容性。
新時代促進高質(zhì)量充分就業(yè)的寶貴經(jīng)驗,既是新時代就業(yè)工作取得歷史性成就的成功之道,也是做好新征程就業(yè)工作的科學(xué)指南。要堅持把黨對就業(yè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終,牢牢把握促進高質(zhì)量充分就業(yè)新定位新使命,堅持和發(fā)展新時代促進高質(zhì)量充分就業(yè)的寶貴經(jīng)驗,全面貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針,明確新要求、體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性,持續(xù)促進就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感,為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。
文章來源 | 《求是》2024/13
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